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对最高人民法院指导案例5的思考

发布时间:2018-4-13 浏览次数:612次

对最高人民法院指导案例5的思考

 

 

   指导案例5是“鲁潍(福建)盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业处罚案”。此案例关于行政机关在行使权力时有关实体上的审查,其实在程序上江苏省苏州市盐务管理局没有错误,也没有超越法定的职权,其拥有行政主体资格是有权机关,但是他所做出行政行为的法律、法规的依据是有错误的。

   回顾一下事实。20071112日,鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时,应当按照《江苏盐业实施办法》的规定办理工业盐准运证,鲁潍公司未办理工业盐准运证即从省外购进工业盐涉嫌违法。2009226日,苏州盐务局经听证、集体讨论后认为,鲁潍公司未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品的行为,违反了《盐业管理条例》第二十条、《江苏盐业实施办法》第二十三条、第三十二条第(二)项的规定,并根据《江苏盐业实施办法》第四十二条的规定,对鲁潍公司作出了(苏)盐政一般[2009]001-B号处罚决定书,决定没收鲁潍公司违法购进的精制工业盐121.7吨、粉盐93.1吨,并处罚款122363元。鲁潍公司不服该决定,于227日向苏州市人民政府申请行政复议。苏州市人民政府于424日作出了[2009]苏行复第8号复议决定书,维持了苏州盐务局作出的处罚决定。

   从上述的事实可以看出,苏州盐务局所依据的是《江苏盐业实施办法》,此乃规章。地方政府的规章制定根据《立法法》属于效力次于法律、地方性法规的。《江苏盐业实施办法》是1991年生效的,而《行政许可法》、《行政处罚法》在其之后颁布,虽然苏州市政府认为法律的溯及力不能认为《江苏盐业实施办法》失效,但恰恰是这一点的答辩让苏州市政府陷入被动。其一,法律的溯及力问题并不是单纯的只是对法律生效以后的行为具有约束力,还有“实体从旧,程序从新”、“从旧兼从轻”原则等等;其二,法律的溯及力和法律失效与否是两个问题,如果法律已经失效,要溯及力又有什么意义呢!《行政许可法》第八十三条第二款规定,本法施行前有关行政许可的规定,制定机关应当依照本法规定予以清理;不符合本法规定的,自本法施行之日起停止执行。《行政处罚法》第六十四条第二款规定,本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在19971231日前修订完毕。因此,苏州盐务局有关法不溯及既往的抗辩理由不成立。

 

 

 

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