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燃气企业特许经营权的维护
作者: 时间:2019-09-12 来源: 浏览量:70

  燃气企业特许经营权的维护

                                                                王永花

  燃气特许经营权是企业从事燃气业务的法宝,国家在燃气行业设置特许经营权制度,源于这一行业投资期限长、投资大及事关千家万户民生保障问题的性质,只有设置较高的准入门槛和监管要求、允许具有较强实力的企业进行方能保障燃气供应的稳定和安全。为此,《城镇燃气条例》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等均明确规定:“经营燃气的企业必须获取特定区域的燃气特许经营权”。但这并不意味着获取了特许经营权企业就可以高枕无忧,之后的经营维护更是燃气企业需要时刻注意与防范的问题。

  一、燃气特许经营权纠纷的类型

  实践中,燃气企业即使获得了特定区域的燃气特许经营权,但因燃气行业本身具有的区域垄断性及收入稳定性等特征,决定了燃气企业之间竞争的激烈性,致使燃气企业之间、燃气企业与政府之间因特许经营权问题而引发的纠纷日益增多,主要有以下几种类型:

  1、第三方侵权

  主要表现为因第三方企业在未经政府许可或签订协议的情况下,擅自在己方特许经营区域内埋设管道、发展用户的行为。这也是特许经营权纠纷中较为常见的类型。

  2、政府侵权

  政府在已经获取特许经营权企业的经营范围内允许第三方企业经营燃气,侵犯企业的特许经营权。

  3、特许经营权获取存在瑕疵

  主要表现为特许经营权的授予主体、程序违法;特许经营区域约定不明及政府重复授予等情形,即特许经营权系违法取得或存有瑕疵,存在无效、被撤销的风险。

  4、企业自身不具备履行条件

  企业虽获取了特许经营权,但在之后的经营过程中因自身条件限制,无法履行特许经营协议,导致特许经营权被取消。

  二、特许经营权纠纷的处理

  通过对特许经营权纠纷类型的总结,可看出企业因特许经营权而引起的纠纷种类多种多样,但实践中频繁出现的当属“第三方侵权”和“政府侵权”,且该两种情形可能相互交织,企业需要在民事诉讼过程中提起行政诉讼。

  依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十八条的规定,《特许经营协议》需要对“特许经营区域”进行明确约定,因而企业在实际经营过程中对出现的侵犯特许经营权的行为较为容易判断,一旦发现有第三方在己方特许经营区域内铺设管道、发展用户的行为,即可视为对特许经营权的侵犯。对此,企业可采取以下行为保护特许经营权益:

  (一)第一时间向政府及住建部门报告请求限期予以制止。此种措施成本低、见效快,可彻底解决纷争。

  (二)提起民事侵权诉讼,要求立即停止侵权行为并赔偿损失。

  如政府无法制止第三方的侵权行为,在实际操作中,企业应尽快提起民事侵权诉讼制止侵权行为,这一请求因证据容易获取,通常会获得法院支持。但对于赔偿损失的请求,企业难以提供确实、充分的证据,损失无法证实,很难获得法院支持。

  (三)提起行政复议或行政诉讼。

  若企业在与第三方进行民事侵权诉讼过程中,第三方拿出与政府签订的特许经营协议(即政府在己方的特许经营区域内将特许经营权重复授予第三方)等证据。企业首先应与政府沟通,请求撤销重复授予行为;其次在沟通无果的情况下,应申请中止民事侵权诉讼的审理,针对政府重复授予的具体行政行为提起行政复议或行政诉讼,以维护特许经营权利。

  除此之外,企业还可在提起民事诉讼前,以第三方未取得特许经营权为由,要求用户解除与第三方签订的合同。

一、燃气特许经营权纠纷的类型

      实践中,燃气企业即使获得了特定区域的燃气特许经营权,但因燃气行业本身具有的区域垄断性及收入稳定性等特征,决定了燃气企业之间竞争的激烈性,致使燃气企业之间、燃气企业与政府之间因特许经营权问题而引发的纠纷日益增多,主要有以下几种类型:

1、第三方侵权

     主要表现为因第三方企业在未经政府许可或签订协议的情况下,擅自在己方特许经营区域内埋设管道、发展用户的行为。这也是特许经营权纠纷中较为常见的类型。

2、政府侵权

     政府在已经获取特许经营权企业的经营范围内允许第三方企业经营燃气,侵犯企业的特许经营权。

3、特许经营权获取存在瑕疵

    主要表现为特许经营权的授予主体、程序违法;特许经营区域约定不明及政府重复授予等情形,即特许经营权系违法取得或存有瑕疵,存在无效、被撤销的风险。

4、企业自身不具备履行条件

    企业虽获取了特许经营权,但在之后的经营过程中因自身条件限制,无法履行特许经营协议,导致特许经营权被取消。

二、特许经营权纠纷的处理

      通过对特许经营权纠纷类型的总结,可看出企业因特许经营权而引起的纠纷种类多种多样,但实践中频繁出现的当属“第三方侵权”和“政府侵权”,且该两种情形可能相互交织,企业需要在民事诉讼过程中提起行政诉讼。

      依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十八条的规定,《特许经营协议》需要对“特许经营区域”进行明确约定,因而企业在实际经营过程中对出现的侵犯特许经营权的行为较为容易判断,一旦发现有第三方在己方特许经营区域内铺设管道、发展用户的行为,即可视为对特许经营权的侵犯。对此,企业可采取以下行为保护特许经营权益:

    (一)第一时间向政府及住建部门报告请求限期予以制止。此种措施成本低、见效快,可彻底解决纷争。

    (二)提起民事侵权诉讼,要求立即停止侵权行为并赔偿损失。

如政府无法制止第三方的侵权行为,在实际操作中,企业应尽快提起民事侵权诉讼制止侵权行为,这一请求因证据容易获取,通常会获得法院支持。但对于赔偿损失的请求,企业难以提供确实、充分的证据,损失无法证实,很难获得法院支持。

    (三)提起行政复议或行政诉讼。

     若企业在与第三方进行民事侵权诉讼过程中,第三方拿出与政府签订的特许经营协议(即政府在己方的特许经营区域内将特许经营权重复授予第三方)等证据。企业首先应与政府沟通,请求撤销重复授予行为;其次在沟通无果的情况下,应申请中止民事侵权诉讼的审理,针对政府重复授予的具体行政行为提起行政复议或行政诉讼,以维护特许经营权利。

     除此之外,企业还可在提起民事诉讼前,以第三方未取得特许经营权为由,要求用户解除与第三方签订的合同。

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