咨询电话

专业部门

河南鑫苑律师事务所

联系电话:0371—65727333 /65727555

联系地址:郑州市黄河路姚寨路联盟国际商务大厦18楼

单位邮箱:xinyuanlawyer@163.com

官方网站:www.xinyuanlvshi.com

卖淫嫖娼已经被作出行政拘留15日的处罚,为什么还要收容教育呢?收容教育是怎么回事?
作者:吕长宝 时间:2019-03-27 来源: 浏览量:384

  “收容教育是介于一般行政处罚与劳动教养(2013年已废止)之间的一种限制人身自由的强制措施,期限为六个月至两年。源自1991年第七届全国人大常委会通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》,授权公安机关对卖淫嫖娼者“强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习”,具体办法授权由国务院规定。1993年国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定:“对卖淫、嫖娼人员,除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定处罚外,对尚不够实行劳动教养的,可以由公安机关决定收容教育。”

  我国宪法规定,公民的人身自由不受侵犯。2000年颁布的《中华人民共和国立法法》第八条规定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。《关于严禁卖淫嫖娼的决定》并不属于法律,其限制人身自由的规定,与立法法上述规定相冲突。而且,《中华人民共和国立法法》第九条还规定:“本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。2005年《中华人民共和国治安管理处罚法》施行后,《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经废止。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定:“卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”并没有规定收容教育的强制措施。”2009年修正后的《中华人民共和国行政处罚法》也没有规定收容教育的行政处罚种类。

  有业内人士据此提出,收容教育制度将收教人员置身于特定场所强制学习、教育、劳动六个月至二年,属于限制人身自由的处罚措施。只是我国在社会管理过程中形成的、专门针对卖淫嫖娼行为的强制措施,在特定的社会背景下具有一定的正当性。但是,随着《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》等纷纷出台,这一制度的违法性、矛盾性日益明显,没有再存在的必要性。根据立法法规定的“新法优于旧法、上位法优于下位法”的原则,《卖淫嫖娼人员收容教育办法》早已失去合法存在的基础,不再具有法规效力。

  从法理上讲,上述意见有一定道理。但根据《中华人民共和国刑法》(97年修订)附件二规定,全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》中有关行政处罚和行政措施的规定继续有效,《卖淫嫖娼人员收容教育办法》亦未正式废止,2011年部分条款修正后,依然继续使用。根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的规定,卖淫嫖娼人员中除了年龄不满14岁、患有性病之外的其他急性传染病、怀孕或者哺乳本人所生一周岁以内婴儿的以及被拐骗、强迫卖淫者之外,其他人员均“可以”由公安机关决定收容教育,收容教育期为六个月至两年。因为该办法是由全国人大常委会授权国务院制定的,如果该办法废止,需要经过相应的法律程序并对外宣布。在未正式宣布废止以前它依然属于现行有效的行政法规,公安机关可以作为执法的依据。

  综上,我们认为,收容教育制度虽然有法律依据,但是它依据的法律是违背宪法的,而且是和《立法法》相冲突的,有损法律的尊严,也和依法治国的国家大政方针相违背,但在未正式宣布废止以前它依然属于现行有效的行政法规。所以希望国家能尽快清理违宪、违法的规定,早日废除收容教育制度,使法律法规更加合理和协调。

版权所有:河南鑫苑律师事务所 联系电话:0371—65727333 /65727555

地址:郑州市金水区黄河路姚寨路联盟国际商务大厦18楼 技术支持:中龙网络

单位邮箱:xinyuanlawyer@163.com 官方网站:www.xinyuanlvshi.com

豫ICP备13022509号-1