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行政诉讼和行政复议受案范围比较
作者:洪利华 时间:2019-03-27 来源: 浏览量:104

  在我国行政权利救济中,最重要的两种是行政诉讼和行政复议。依据《行政诉讼法》第二条之规定,所谓行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依法向人民法院提起诉讼,由人民法院依法审理并做出裁决的司法活动。依据《行政复议法》第二条之规定,所谓行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,而依法向上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提起申诉,由受理机关对具体行政行为进行复查,认定,评价并做出决定的一种行政法律活动。但从本质上来说,行政复议和行政诉讼都是解决行政争议,对行政机关的行政管理活动进行监督的,对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给与救助的法律制度。在这两者之间存在着密切的联系和区别,在联系和区别中,彼此之间形成了密切的衔接关系,目前我国行政复议和行政诉讼在衔接关系上存在着诸多的矛盾,从而影响两者作用的充分发挥,因此处理好两者之间的关系对于实现行政救济具有十分重要的意义。

  在行政诉讼和行政复议的衔接问题上一个很重要的表现就是两者的受案范围,在此主要针对行政诉讼和行政复议的受案范围进行讨论。

  第一:肯定式受案范围之比较

  依据《行政诉讼法》第十二条之规定,行政诉讼的受案范围包括:

  (一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;

  (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;

  (三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;

  (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

  (五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;

  (六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;

  (七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;

  (八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;

  (九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

  (十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;

  (十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;

  (十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

  除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

  针对《行政诉讼法》第十二条第12款,需要注意的是侵犯其他人身权、财产权案件中对责任事故的认定,从学理上的解释来看,包括以下几种行政行为:

  (1)行政裁决案件;

  (2)部分行政确认;

  部分行政确认案件中的三大责任事故认定是否可诉需要辨析。首先应认定是否有损害事故,这一认定是可诉的;其次再认定损害事故的程度,这一行为是不可诉的,因为在这一阶段并未最终确定当事人之间的权利义务关系,而是为进一步确定权利义务关系提供了依据,这一依据有可能在后续处理中是会被推翻的,如交通责任中,认定交通责任事故的交通责任事故认定书是不可诉的,当事人在协商调解后,不能达成一致的,可以提起民事诉讼。在工伤责任事故认定中,认定工伤的伤残等级,要先经社保经保机构出具一份社会工伤保险待遇核定书,当事人在协商调解后,不能达成一致的,可以提起行政诉讼。在医疗责任事故认定中,当事人以鉴定书为依据,在协商调解不能达成一致后,可以提起民事诉讼。

  (3)行政检查案件;

  (4)部分行政合同案件。这里专门指行政合同中的单方行为可以提起行政诉讼。

  除了上述法律上的规定及学理上的解释外,还包括一些司法解释:①公平竞争权案件;②国际贸易案件;③反倾销案件;④反补贴案件;⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件,这里包括少年收容教养,以及乡政府收费。

  依据《行政复议法》第六条之规定,行政诉讼的受案范围包括:

  (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

  (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

  (三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

  (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

  (五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

  (六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;

  (七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

  (八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;

  (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;

  (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;

  (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

  在《行政复议法》颁布之初,曾增加了某些只能复议不能诉讼的具体案件类型,但经过近几年一系列单行法律与司法解释的扩充,这些案件也已经可以提起行政诉讼了,所以,现在行政复议与行政诉讼的受理范围已经是相同的了,记住行政诉讼的受理范围就记住了行政复议的受理范围。

  第二:否定式受案范围之比较

  依据《行政诉讼法》第十三条及相关司法解释之规定,行政诉讼受案范围不包括以下:

  1、国家行为案件;

  2、规章以上的抽象行政行为;

  3、内部行政行为,这里仅指行政机关对内部工作人员的奖惩与任免;

  4、法定行政终局裁决,这里的法定仅限于狭义上法律的规定;

  5、刑事侦查行为,刑事侦查行为是一种准司法的行为,它是不可诉的,但若是假的伪装的,则可以提起行政诉讼,此处对侦查行为要做狭义的理解,行政机关假借刑事侦查之名行干预民事纠纷之实的,可以提起行政诉讼;

  6、调解仲裁行为;

  7、行政指导行为;

  8、 重复处理行为,是指行政机关做出的行政行为没有增加新的权利与义务,则应当诉原行政行为;

  9、对权利义务不产生实际影响的行为,如行政处罚告知书,他只是一个阶段性的行为,并没有最终确定权利义务关系;

  10、劳动检察指令书,与⑨相同,不产生权利义务关系,是劳动监察决定书的依据。

  依据《行政复议法》及其相关司法解释之规定,行政复议受案范围不包括以下:

  1、内部行政行为,

  2、对民事争议的处理,这里仅指调解与仲裁两种争议解决方式,对于裁决,可以诉讼也可以复议,例外是专利行政裁决不得申请复议,直接提起行政诉讼。

  3、行政指导等其他非具体行政行为,

  4、规章以上的抽象性行政行为

  行政复议机关处理行政争议,存在其自身难以完全克服的不足。行政复议机关与被申请人都是行政机关,容易陷入先入为主的境地,从而影响其对事实的正确判断和对法律法规的正确理解。更重要的是,在现实的生活中,行政复议机关作为被申请人的上级——无论是同级人民政府还是上级主管部门,本身就与被申请人有着非常密切的关系:行政复议机关需要照顾到上下级或者整体与部门的关系,需要“爱护”、“关怀”下级,体谅下级的难处;下级为了表示对上级的尊重,往往在作出某项决定前都要向上级请示汇报,在得到明确许可或默许之后才“放心大胆”地作出决定。在行政复议机关与纠纷一方当事人的被申请人已经存在很多利害关系的背景之下,再让一个隶属于行政复议机关的内设机构去审理复议案件,且最终仍然由行政复议机关作出复议决定,其中的公正性存有很大疑义。而行政诉讼则是由人民法院来裁决,是行政机关的具体行政行为接受司法机关的合法性审查,行政机关和司法机关是两个不同部门、不同系统,法院不会因为行政机关作出了具体行政决定就带倾向性的认为其合法。这一方面源于法院是司法机关,具有相对的独立性,可以独立行使审判权;另一方面,法律专业人员具有较强的法律意识及较高的法律职业道德也是案件审理公正性的重要保障。鉴于在实现社会主义公平正义的角度来看,需要不断的增加行政诉讼的受案范围,使的行政诉讼和行政复议受案更好地进行衔接,充分地发挥两者各自的优点,这样才能更加有效的实现公平正义,保护行政相对人的弱势地位。

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